政府工作报告

——2026年9月28日在山南市第三届人民代表大会第一次会议上

山南市人民政府市长  桑珠次仁 

 各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾    市二届人大一次会议以来的五年，是山南发展历程中经受考验、承压奋进、攻坚突破的极不平凡的五年。习近平总书记再次亲临西藏视察，发表重要讲话、作出重要指示，为全面建设社会主义现代化新西藏提供了根本遵循和行动指南。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真落实中央、自治区和市委各项决策部署，同全市广大干部群众一道，在接续奋斗中努力提升综合实力，在爬坡过坎中加速集聚发展动能，在转型升级中全面开启高质量发展新征程，攻克了一系列牵动全局的难题，办成了一系列影响深远的大事，取得了一系列令人振奋的成就。五年来，我市先后荣获全国双拥模范城、国家生态文明建设示范市、平安中国建设示范市、全国民族团结进步示范市、中央财政支持普惠金融发展示范区、空港型国家物流枢纽承载城市等“国字号”新名片，“退减免降缓”助企纾困解难、生态环境损害赔偿制度改革等做法在全国通报表扬。

这五年，我们勇担使命、攻坚克难，风险化解取得突出成效。坚决贯彻习近平总书记“治藏稳藏兴藏，首先是要保持西藏的政治安定、社会稳定、民族团结、宗教和顺”的重要指示，始终把维护稳定作为第一位的政治任务，沉着应对复杂风险挑战，不断夯实长治久安坚实基础。社会大局持续和谐稳定，深化“7+1”维稳防控模式，依法加强宗教事务管理，举办铸牢中华民族共同体意识研讨会，建成边境自卫反击作战主题展；创新和加强社会治理，综治中心实现全覆盖，率先出台初信初访工作监督追责办法，“五步诊疗”工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型，创建全国信访工作示范县3个、全国模范人民调解委员会1个，信访工作考核连续两年保持全区前列。疫情防控夺取决定性胜利，在全区率先控制新冠肺炎疫情、恢复正常生产生活秩序，边境地区、寺庙僧尼等重点领域零感染，疫情风险零外溢。历史遗留问题有效化解，坚持事不避难、义不逃责，全面起底、分类施策，向正和肉联公司涉访纠纷、兴开养殖场搬迁、“两违”建筑拆除、不动产登记难等十余项陈年积弊“亮剑”，依法化解风险隐患，全力保障群众利益。安全生产形势持续向好，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，事故起数与死亡人数实现双下降；应急指挥基地及装备储备基地建成投用，无人机应急救援中心挂牌运行，应急广播实现村村通，防灾减灾救灾能力有效提升。金融风险有效防范，在全区第一个出台新增债券激励机制，率先化解隐性债务、实现国有融资平台退出，债务余额控制在核定限额内，不良贷款率远低于全区平均水平。

这五年，我们争先进位、加快发展，经济实力迈上崭新台阶。坚决贯彻习近平总书记“西藏发展有自身特点，要从实际出发推动高质量发展”的重要指示，全面落实“三个赋予一个有利于”总要求，以超常举措应对压力，以精准施策激发动力，经济逆势稳住基本盘，全面完成“十四五”规划目标任务。经济总量大跃升，地区生产总值增长近100亿元，总量跨越330亿元台阶，达331.8亿元，年均增长6.1%（可比价）；固定资产投资超千亿元；规模以上工业增加值连跨两个10亿元关口，从18.2亿元增至37.03亿元，年均增长7.2%（可比价）；社会消费品零售总额超过90亿元，是2021年的1.23倍。经济结构更优化，三次产业结构比例调整为6.4:44.8:48.8，绿之源农业基地、宏农藏鸡等设施农业、规模化养殖比重提升，海思科、创博通航等高新技术、装备制造企业实体运营，科大讯飞全资子公司讯智未来、藏源基金等数字、金融、信息现代服务企业加速涌现。经济动能更强劲，经营主体达6.4万户、增长54%，纳税主体达4.3万户、是2021年的3倍；科技投入翻番，培育高新技术企业15家、科技型中小企业78家，获批牧草、核桃2个国家级科技小院；建设国家级现代农业产业园1个、产业集群3个、产业强镇9个、制种大县1个，培育农业产业化国家重点龙头企业2家。    这五年，我们锻长补短、转换动能，区域经济发展优势日益彰显。坚决贯彻习近平总书记“优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局”的重要指示，抢抓战略机遇，加快转型升级，区域竞争力和发展支撑力明显增强。战略地位更加凸显，自治区党委、政府将做大做强拉萨山南发展主核作为“十五五”时期区域发展重大战略，雅下水电工程上下游产业辐射山南，带来重大历史性机遇；拉林铁路通车运营，S5线快速路、G219山南段改建、贡嘎机场第二跑道和T3航站楼、隆子支线机场等重大项目建成投用，区域联通效率显著提升。产业发展提质增效，加快传统产业转型升级，建成矮化苹果、葡萄、核桃3个万亩经果林，桑日县绒山羊等6个产品入选全国名特优新农产品目录，中国蜂产品行业大会首次走进山南，在全区首次对青稞等16个本地品种进行航空育种，错那红茶、扎囊蓝莓等农特产品产销两旺；加强特色商圈建设，集夜宵、夜游、夜娱、夜购、夜演为一体的雅砻里文化艺术街区火爆出圈；积极打造“一夜山南”“穿越吐蕃故里”等文旅品牌，“我在玉麦巡过边”徒步线路入选全区精品线路，羊卓雍错上榜全国首批“美丽中国打卡点”，乃东区、隆子县入选自治区旅游名县；全区唯一国际性赛事跨喜马拉雅国际公路自行车赛第一次走进山南，全国全民健身大赛、中国“传奇”挑战赛、全国徒步大会、全国青少年无人机西藏大赛以及全区首届女子八人制足球赛等一系列全国性、区域性赛事成功举办，“石榴籽杯”草原足球邀请赛成为全区唯一国家精品赛事，以赛为媒促消促旅成效显著。加速布局新质生产力，雅江中游清洁能源基地上升为自治区战略，已建在建装机达592万千瓦、实现翻番，世界海拔最高光伏电站、全国首个超高海拔风电项目和全区首批电网侧独立储能项目、首批光伏治沙示范项目、首家新能源物流企业等落地山南；在全区率先制定市级低空经济发展规划、首次举办低空经济交流推介活动，创博通航应急救援队入选自治区级专业队伍；氢氧产业先行示范区加快建设，全区首座制加氢一体化联供站即将建成，离网柔性风光制氢等项目稳步推进；高原机电装备适应性实验室落地开工，程力汽车改装车生产线西藏首台专用车下线，海思科药业创新药生产线建成投产，安琪益生菌一期投产运营、二期开工建设，高质量发展新动能加速生成。园区经济提档升级，市经开区升格为自治区级产业园区，“一区两园”功能互补、错位竞争、协同共进；谋划布局氢氧、绿色工业、清洁能源等园区建设，引导产业链上下游企业集中发展；健全园区土地批、供、用、效全生命周期监管机制，依法依规处置低效用地，产业生态持续优化、发展要素加快集聚。    这五年，我们敢闯敢试、思变思进，改革创新取得标志性突破。坚决贯彻习近平总书记“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”的重要指示，坚持向改革要动力、向创新要活力，积极探索、打造示范，以点带面推动工作。深化改革多点突破，国资国企资产划转、定级管理、减负化债等一揽子举措协同发力，国有企业资产总量进一步壮大，负债总额有效压降，营收利润稳中有增；实施“1357”项目审批机制，审批周期压缩20天，经验在全区推广；出台系列优化营商环境政策举措，选聘观察员、推行企业赋“码”，常态化开展政企座谈、“企业接待日”活动，率先启动产业链招商、驻点招商，选聘招商大使，一批重点企业落户山南；市县两级政务服务事项实现标准统一，全区“无证明城市”建设试点改革成效初显；在全区第一个开通顺丰全货机航线，空港智慧物流枢纽开工建设，藏品出藏运输效率大幅提高、平均成本降低超90%；矮化苹果出口实现零的突破，桑日葡萄酒直销香港，五年进出口总额成倍增长；制定落实及时奖励、人才九条措施、优秀高学历人才若干措施等系列人才政策，吸引各类人才到山南干事创业；“四好农村路”山南做法在全国现场会上交流分享。创新驱动破除瓶颈，率先打通农牧区寄递物流“最后一公里”，自治区现场会在我市召开，山南模式在全区复制；成立高质量发展研究院，全国首创“地方政府+援藏工作队+援藏省市高校联盟”共建模式，获自治区肯定并在全区推广；在全区首推“三资三化”改革，设立首支产业投资母、子基金并在全区率先完成直投；坚持点线结合、全域覆盖，启动建设首个旅游全程有氧地市。

这五年，我们一体统筹、协调并进，城乡面貌呈现喜人变化。坚决贯彻习近平总书记“全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村”的重要指示，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，山南宜居宜业底色更加鲜明。城市功能品质显著提升，新型城镇化加快建设，错那撤县设市，贡嘎县德康镇获批设立，市区至贡嘎机场客运专线开通运营，实施城市主干道提质改造、断头路连通、口袋公园、小广场、停车场、农贸市场等一批补短板项目，新增公共停车位9461个、充电桩569个，60家机关企事业单位停车场对外开放，成功入选“全国一刻钟便民生活圈先行区”试点，雅砻人民公园、神力时代广场等成为城市新名片，中心城区面积净增7.2平方公里；积极创建全国文明城市，大力开展城市环境“五化”整治，在全区率先完成系统性城市体检、打造“空中城管”平台、实现楼顶广告“清零”，解决了一大批群众反映强烈的“城市病”，城市美化、绿化、优化、净化、智慧化成效显著。乡村全面振兴深入推进，牢牢守住95.1万亩耕地保有量底线红线，粮食生产连年丰收，年产量达17.7万吨；持续抓好防返贫致贫动态监测帮扶，579户1994人消除返贫风险；扎实推进帮扶产业“四个一批”分类发展，创新实施乡村旅游“十百千”工程，脱贫人口人均纯收入达24104元、年均增长13.9%，村级集体经济超10万元的村占比达84.5%；统筹涉农资金123亿元实施衔接项目1116个，建成宜居宜业和美乡村189个，完成农村户厕改造6.5万余座、人畜分离7万余户，农村人居环境大幅改善，农村自来水普及率超出全区平均水平20个百分点，水质合格率居全区首位；深入开展“培树文明向上新风 崇尚健康幸福生活”宣传教育活动，入选国家乡村振兴示范创建县1个，建成全国村庄清洁行动先进县4个、全国文明村镇4个，琼结县乡村建设做法入选农业农村部“千万工程”典型案例、琼结县文化振兴案例入选全国乡村振兴典型案例、曲松县走村入户送文化入选全国农村公共服务典型案例。

这五年，我们坚守初心、倾力惠民，民生福祉得到明显改善。坚决贯彻习近平总书记“中国式现代化，民生为大”的重要指示，始终把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，倾力办好民生实事，群众获得感、幸福感、安全感显著增强，2025年度群众满意度评价获满分、居全区首位。就业增收成效显著，农牧民累计转移就业达53万人次、创收超80亿元，实现翻番，以工代赈带动群众增收5.5亿元，城镇居民人均可支配收入由43100元增至54367元、年均增长6%，农村居民人均可支配收入由18435元增至24990元、年均增长7.9%，超过全国平均水平；应届高校毕业生就业率稳定在98%以上，连续三年保持全区第一；组团式区外就业工作领跑全区，建立区外就业基地16家，2700余名高校毕业生实现区外稳定就业，探索夫妻岗、家庭岗等形式，组织农牧民赴区外就业4257人次。教育事业全面进步，实施教育强市行动，义务教育巩固率、学前和高中阶段毛入学率等核心指标走在前列；设置无人机操作与维修、水电运维管理等特色职教专业，斩获世界职业院校技能大赛铜奖，实现国际赛事获奖零的突破。健康山南加快建设，医疗、医保、医药卫生体制改革持续深化，医改监测结果全区第一；国家公立医院改革和高质量发展项目获批实施，藏医药四级服务体系基本建成，全区首个国家级创伤中心、国家糖尿病标准化防控分中心、国家医保反欺诈大数据监管试点、首家市级高原外周血管疾病研究中心等落户山南，DIP支付方式实现20家定点医疗机构全覆盖，乃东区成功创建国家慢性病综合防控示范区；全民健康体检率提升至90%以上，大骨节病得到历史性消除，包虫病、儿童先心病等地方病实现应治尽治，人均预期寿命达72.5岁。文化事业繁荣发展，成功通过国家公共文化服务体系示范区复核，市文化艺术中心、职工综合服务中心等综合体建成投用，创作各类文艺作品1000余部，藏王墓立项国家考古遗址公园，强钦庄园获评全国最美乡村公共文化空间。社会保障扎实有力，建成农村幸福院48个，建设筹集保障性住房7000套以上，城乡低保标准分别提高10.8%、12.2%，孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准分别提高38.6%、34.9%，残疾人“两项补贴”标准均提高44%，优抚对象抚恤标准连续22年提标，落实救助保障金7.25亿元，各类保险参保率均超95%。

这五年，我们强化治理、系统保护，生态质量实现稳定向好。坚决贯彻习近平总书记“守护好‘世界屋脊’和‘亚洲水塔’”的重要指示，坚持生态优先、保护第一，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断筑牢生态安全屏障，近年来全区综合考核生态工作均排名前列、2025年居全区首位。生态建设成效突出，“三区三线”优化调整高质量完成，黑颈鹤国家级自然保护区总体规划获批，大力实施雅江流域山水林田湖草生态保护修复等重大生态工程，完成植树造林66.84万亩，其中南北山造林绿化31.75万亩，人工林保有面积稳居全区首位，累计创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地1个、国家生态文明建设示范县1个、自治区生态文明建设示范县3个，建成全区唯一的全国防沙治沙示范区。污染防治攻坚有力，深入打好“三大保卫战”，在全区率先建成综合性片区生态环境实验室，全面完成第二轮中央、自治区生态环境保护督察问题整改，建成投用泽当污水处理厂二期，空气环境质量优良天数比率保持在99.4%以上，主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类水体标准，集中式饮用水水源地水质达标率100%，土壤环境质量持续保持稳定。绿色发展提质增效，生态旅游、林下经济等绿色产业蓬勃发展，群众通过造林、管护等就近增收6.16亿元；成功入选全国、全区“无废城市”建设行列，圆满完成“十四五”时期建设任务；国有林场组建运行，率先在扎囊、贡嘎开展林草碳汇试点，全区首个“碳中和运营银行网点”挂牌，首笔生物多样性金融贷款落地山南，完成全区首例水权交易、首个“以电折水”试点，全市认定国家级绿色矿山2座、绿色工厂3家，自治区级绿色矿山1座、绿色商场1家。

这五年，我们守土尽责、兴边富民，边境建设得到全面加强。坚决贯彻习近平总书记“坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重”的重要指示，自觉扛起拱卫祖国西南边陲的政治责任，大力实施固边兴边富民行动，边境面貌发生历史性变化，国家安全屏障持续筑牢。边境发展提速增效，统筹资金200余亿元，全面加强边境地区基础设施、产业配套等项目建设，道路通达、供水保障、主电网、光纤宽带和5G无线信号实现边境乡村全覆盖，边境县城全部实现供暖供氧，以高原畜牧加工、小流域水电开发、观光旅游等为代表的边境产业带逐步形成，4个中不传统边贸点获批恢复；中央和国家机关部委定点帮扶边境县现场会在我市召开。稳边能力全面提升，深化“五共五固”和双拥结对共建，加大边防基础设施和“智慧边防”建设力度，错那市获评全国首批平安边境模范县。    这五年，我们依法行政、廉洁勤政，政府效能得到明显提升。坚决贯彻习近平总书记“空谈误国，实干兴邦”的重要指示，始终牢记“打铁必须自身硬”的政治要求，驰而不息加强政府自身建设，着力打造人民满意的服务型政府。突出政治引领，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党纪、深入贯彻中央八项规定精神、树立和践行正确政绩观学习教育，全面落实“第一议题”制度，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。注重能力提升，坚持以思想“破冰”引领行动“突围”，加大对内对外交流，“走出去”与“请进来”相结合，组织开展系列能力提升专题培训，广大干部在攻坚克难、顶压前行中进一步拓展思路、增长才干。坚持依法行政，强化政务公开，优化完善政府运转、决策和调度机制，制定政府规章7部，出台重大行政决策7部，主动邀请人大代表、政协委员开展监督检查，高质量办理人大代表建议341件、政协委员提案339件；琼结县成功创建全区首个法治政府建设示范县。持续改进作风，出台《政府系统改进作风狠抓落实十条措施》，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒加强廉洁政府建设，重拳整治群众身边不正之风和腐败问题，政府执行力、公信力显著提升。

各位代表，五年来，我们统筹加强国防动员、退役军人、广播电视、统计审计、人民防空、消防救援、气象服务、邮政管理、藏语言文字等工作，积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织和无党派人士履职尽责，广泛凝聚社会各界力量，形成推动山南长治久安和高质量发展的强大合力。

各位代表，回望五年发展历程，山南跨过的每一道关口、取得的每一点进步，都离不开以习近平同志为核心的党中央的定向领航，离不开自治区党委、政府和市委的坚强领导，离不开中央和国家机关、“三省一公司”的鼎力支援，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开广大干部群众的坚定支持参与。在此，我代表市人民政府，向各级人大代表、政协委员，向各行各业建设者，向为山南发展作出贡献的老领导、老同志，向倾力支持山南的各级各方面和社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

各位代表，历经五年拼搏奋斗，我们深切体会到，做好政府工作：必须始终坚持党的全面领导，只有把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各方面，善于从党的创新理论中找动力、找思路、找方法，不折不扣贯彻落实中央、自治区和市委各项决策部署，以强烈的政治担当当好执行者、行动派、实干家，才能把美好蓝图转化为山南高质量发展的实景图。必须牢固树立和践行正确政绩观，只有把为民造福作为最大的政绩，一任接着一任干、一锤接着一锤敲，多做打基础、利长远的工作，发展成效才能经得起历史、实践和人民的检验。必须全面强化法治引领，只有把法治思维和法治方式贯穿政府工作各领域全过程，做到决策依法、办事用法、解决问题靠法，让行政权力在法治框架内规范运行，才能确保长治久安和高质量发展行稳致远。必须大力提振干事创业的精气神，只有大力发扬“不讲困难、多想办法”的担当精神，“无中生有、发挥优势”的创造精神，“对标一流、争先进位”的进取精神，才能变压力为动力、化潜能为动能、转优势为胜势，在激烈竞争中抢占先机、在跨越赶超中赢得主动。以上“四个必须”是五年攻坚历程的深刻启示，必须在下一步工作中继续坚持、持续深化、不断拓展。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，山南高质量发展处在动能转换、结构优化的爬坡过坎阶段，前进道路上还存在一些问题和困难。维护社会和谐稳定面临关键考验；产业链供应链现代化水平不高，传统产业升级、新质生产力培育较慢，新旧动能转换不畅；人才支撑不足，科技赋能不够，发展后劲有待进一步增强；城乡、区域发展不平衡不充分，民生领域短板仍然不少，城乡居民增收面临压力；干部思维、能力、作风与高质量发展要求还不相适应。这些问题，我们将系统研究，靶向施策加以破解。

二、今后五年工作任务

新一届政府履职的五年与“十五五”规划执行时间高度契合，山南处于战略机遇叠加期、转型升级加速期、承压奋进突破期、追赶超越关键期。刚刚闭幕的市第三次党代会，擘画了未来五年发展蓝图，发出了全面建设社会主义现代化新山南的动员令。

根据市第三次党代会部署，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握构建新发展格局战略机遇，持续抓好“四件大事”，聚焦做大做强拉萨山南发展主核，积极打造“一极五区”，坚定不移走符合山南实际的高质量发展之路，确保与全国全区一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

主要任务是：以妥善应对重大斗争为关键，持续巩固长治久安的基础。始终绷紧政治安全这根弦，围绕打赢重大斗争，下好先手棋、打好主动仗，推动国家安全体系和能力现代化建设取得明显成效，实现社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。以新质生产力赋能聚势为引领，接续推动高质量发展。把科技创新作为主动力之源，把产业升级作为主攻方向，深度融合创新链产业链资金链人才链，加快推动增长方式从要素驱动向创新驱动转变，使新质生产力成为经济跃升的核心引擎。以生态环境保护督察整改为契机，继续抓好美丽山南建设。将第三轮中央生态环境保护督察问题整改作为重大政治责任，全面改、彻底改，从治理一个问题向规范一个领域延伸，以点带面推动生态环境保护治理机制更加健全，国家生态文明高地建设取得重大成效。以固边兴边富民行动为抓手，不断促进边疆稳定繁荣。统筹发展兴边、惠民安边、团结固边、文化润边、治理强边，不断增强边境地区综合承载和人口集聚能力，实现边民富、边关美、边境稳、边防固。

主要奋斗目标是：经济总量再上一个百亿级台阶，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民，城镇居民可支配收入达到或超过全国平均水平。

为实现上述主要目标任务，我们将重点做好七个方面工作：

（一）坚持强基固本，进一步夯实长治久安根基。把维护祖国统一、加强民族团结作为着眼点和着力点，统筹发展和安全，持续巩固团结稳定的政治和社会局面。

维护社会大局稳定。强化底线思维、极限思维，充分做好应对重大斗争准备，坚决防范和打击分裂破坏活动，加快构建全域覆盖、智防相融的现代化社会治理体系，建设更高水平的平安山南。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化建设，健全源头预防、依法办理、责任追究全链条闭环体系，用心用情做好“送上门来的群众工作”。

持续推进共同体建设。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步创建，大力实施中华民族视觉形象工程和中华经典诵读工程，有形有感加强“五史”及西藏地方与祖国关系史教育，深入实施“三项计划”，全面推广国家通用语言文字，促进各民族在交往交流交融中手足相亲、守望相助。

依法加强宗教事务管理。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，系统推进藏传佛教中国化，常态化开展“三个意识”教育，积极引导宗教界人士和广大僧尼增进“五个认同”、践行“四条标准”。加强宗教工作法治化建设，完善制度规范体系，做到保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，维护藏传佛教正常秩序。

更好统筹发展和安全。牢固树立总体国家安全观，完善重大风险防范、预警和处置机制，确保经济、公共、文化、网络、生态等重点领域安全可控。健全金融监管体系，稳妥防范处置政府和国有企业债务风险，坚决遏制新增政府隐性债务，守住不发生系统性金融风险的底线。加快构建“一核引领、六区适配、全域联动”的应急管理体系，加强市县乡村应急能力梯队建设，提升应急指挥基地、无人机救援中心实战效能，抓好冰川冰湖监测预警，强化自然灾害防治，深化安全生产风险分级管控和隐患排查治理，严格食品药品安全监管，坚决守护人民群众生命财产安全。

（二）坚持内外联动，激活区域发展新动能。主动融入国家和区域重大战略，在内外联动中积蓄动能，在协同发展中拓展空间，以更广视野、更大力度激活高质量发展新引擎。

坚定不移扩大内需。全力扩大有效投资，坚持项目为王，加大争资立项，推动拉林铁路复线等“十五五”规划项目落地实施，聚焦新质生产力、“六张网”基础设施、城市更新、民生补短板、生态环保、强边兴边、灾害防治等重点领域，推进一批重大项目建设；发挥政府投资撬动作用，落实促进民间经济投资各项政策，激发民间投资动力。深入实施提振消费专项行动，多渠道促进城乡居民增收，深化“全国一刻钟便民生活圈先行区”试点建设，积极培育夜间经济、假日经济、林卡经济，推动商旅文体康养深度融合；持续壮大限上消费主体，培育数字消费、绿色消费、健康消费等新增长点。全方位打造“石榴籽杯”草原足球邀请赛等赛事品牌，引进更多有影响力的精品赛事走进山南，壮大赛事规模、提升办赛水平，增强人流集聚效应，年均拉动消费突破2亿元，把赛事经济打造成为拉动消费、展示形象、扩大开放的重要引擎。

牢牢抓住区域战略重大机遇。主动融入拉萨山南发展主核，围绕通勤圈、产业圈、生活圈打造，全面提速空间布局、基础设施、产业发展、公共服务、生态建设、体制机制等一体化进程，在市场旅游大景区和产业发展平台共建、交通信息能源等基础设施互联、公共服务和政务服务共享等方面建设一批标志性项目、形成一批标志性成果，努力打造西藏高质量发展的核心增长极和强劲动力源。深度参与雅下水电工程上下游产业协同发展，全力做好要素保障，提前布局配套服务产业园区，重点围绕清洁能源装备制造、绿色建材、低空经济、生产服务等领域培育产业集群。积极争取空港型国家物流枢纽规划审批落地，加快空港智慧物流枢纽建设，实施贡嘎国际机场功能提升工程，拓展全货机货运航线和面向南亚地区国际航线，完善“空铁公”多式联运体系，全面对接融入西部陆海新通道，加快把空港新区打造成为深度融入国内国际双循环和面向南亚开放的“桥头堡”。

持续深化改革开放。深化“三资三化”改革，实施新一轮国企改革行动，增强国有企业核心竞争力，实现“百亿级”国企和本土企业港股上市零的突破。实施民营企业培优工程，健全政企常态沟通协商机制，定期举办产销对接活动，促进民营经济高质量发展。系统推进零基预算、精细预算改革，强化预算刚性约束。完善城乡物流配送体系，逐步打通农村寄递物流“最后一米”。持续转变政府职能，纵深推进“无证明城市”建设，提高政务服务体系信息化、数字化水平。主动对接国际经贸规则，推进自贸试验片区申报前期工作，实现跨境电商业务从无到有。加快园区经济发展，加强园区基础设施建设，完善精准高效园区管理体制，提高产业集聚发展水平；主动对接中东部地区，深化产业转移承接，创新发展飞地经济，跨区域共建产业园区。发挥产业投资基金撬动作用，加大招商引资力度，制定主导产业图谱和政策合集，建立重点企业、重大项目对接清单，推动优势产业链延链、补链、强链。深化对口援藏合作，在科技、人才、产业援藏上取得更大突破。

（三）坚持创新引领，打造现代产业新高地。围绕资源禀赋和比较优势，加快构建高原特色现代化产业体系，不断增强自我发展能力。

增强传统产业向新力。充分发挥高质量发展研究院作用，聚焦传统产业关键技术和薄弱环节开展攻关，推动更多科技成果在高原落地转化，新增科技型企业50家、高新技术企业15家以上，全力打造全区科创高地。坚持规模化、标准化、品牌化方向，前端建强供应链、中端延长加工链、后端提升价值链，让葡萄、核桃、苹果、青稞、高山茶、牛羊等特色农产品既“产得好”更“卖得好”。集中资源做强“藏源山南”区域品牌，加强绿色、有机、地理标志认证，打造更多全国名特优新农产品。加快发展智能电网装备、新能源及节能环保装备、专用汽车等特色制造业，引导企业加快设备更新、工艺升级、数字赋能，实现专精特新“小巨人”企业零的突破。优化提升建筑建材业，实现本地建筑业企业一级资质零的突破。扩能提质采矿业，深入实施新一轮找矿突破战略行动，推进绿色、安全、智慧矿山建设。

提升新兴产业竞争力。积极打造雅江中游水风光一体化基地，推进清洁能源产业做大规模、拓宽消纳、调节结构、重塑系统，核准开工冷达、巴玉水电站等重大项目，推进边境小流域水电开发，前瞻布局抽水蓄能、新型储能等调节性电源，加快研究电力外送通道建设，力争已建在建新建装机容量突破千万千瓦。加快氢氧产业先行示范区建设，引进产业链头部企业和配套产业，拓展氢能在交通、工业、民生等领域应用，打造重要的氢氧生产基地。大力发展低空经济，加快错那和乃东通用机场、装备实训维检保障中心等基础设施建设，同步推进空中运营服务，培育壮大无人机物流、低空旅游、航空应急救援等新业态。以藏药传承创新、生物制品培育和跨界融合发展为主攻方向，加快发展生物医药产业，支持医药龙头企业和生物科技企业做精做新、做大做强，推进藏药红景天配方颗粒欧盟上市应用，推动生物医药与健康旅游、养老服务深度融合。依托落地龙头企业搭建人工智能应用场景库，加快推动AI深度融入城市治理、公共服务、产业升级等各领域，着力打造雪域高原的AI之城。全面融入区域发展战略，积极谋划发展智算产业。

强化现代服务业支撑力。加强规划引领，实施全域统筹，深化“一夜山南”和“穿越吐蕃故里”等文旅品牌打造，推进旅游名县建设，推广智慧化生态厕所，完善“全程有氧”服务体系，加大户外徒步、自驾巡边、红色戍边、休闲康养等新业态开发力度，打造一批核心示范景区和品质住宿标杆，力争创建5A级景区1家、新增4A级景区8家左右，积极争取加入国际旅游城市联盟，努力建设文旅强市。大力发展展会经济，办好雅砻文化旅游节、物资交流会等活动，主动争取承办更多全国、全区现场会议。壮大金融服务业，引导金融资本流向战略新兴产业、科技创新前沿阵地和中小微企业，不断增强金融服务实体经济、赋能产业发展的能力。落实“好房子”建设标准，实施物业服务质量提升行动，探索适应市场需求和区域特点的房地产发展新模式。大力发展检验检测、研发设计、法律服务、文化创意等生产性服务业，推动服务业高品质、多样化升级。

（四）坚持城乡融合，塑造宜居宜业新空间。坚持统筹兼顾、协调联动，聚力城市能级提升、县域特色突围和乡村全面振兴，加快形成城乡共荣、美美与共的融合发展新局面。

全面提升城市功能品质。统筹推进城市更新、基础设施完善、公共服务提质、安全韧性提升，实施中心城区水资源配置、城区供暖、天然气管网配套等项目，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。积极创建全国文明城市，纵深推进城市环境“五化”整治。抓好青年发展型城市建设，努力申报全国试点。加强城市风貌打造，彰显文化特色、建筑风格，实施高原耐寒花卉季相景观工程，让城市更有魅力。持续优化“一主四副两带三区”城乡发展格局，统筹要素配置和城乡融合，引导产业和人口有序向城镇集聚。

推动县域经济特色发展。坚持差异化定位、特色化发展，构建特色鲜明、优势互补、错位竞争的县域经济发展新格局。突出经济强县引领，加大对综合实力较强县的政策要素保障，支持在重大产业布局、改革创新试点等方面先行突破，打造发展标杆，发挥辐射带动作用。坚持特色县示范，支持资源禀赋独特、产业基础扎实的县聚焦细分领域深耕细作，培育一批特色鲜明、竞争力强的专业功能县城，形成特色发展经验。推动薄弱县振兴，加大倾斜支持，加强基础设施补短板和公共服务能力提升，支持建设“飞地园区”，加快缩小发展差距。

纵深推进乡村全面振兴。精准实施常态化分类帮扶，防止规模性返贫。深入学习运用“千万工程”经验，加强高原和美乡村建设，统筹推进农房抗震改造、村容村貌提升、服务设施完善、清洁能源替代、农村水质提升、供暖供氧覆盖，强化农村生活污水和垃圾治理，不断提升农牧区现代生活水平。深化一二三产业融合发展，坚持“四个一批”推动帮扶产业提质增效，深入实施乡村旅游“十百千”工程，培育壮大庭院经济、乡村民宿、民族手工等业态，促进农牧民群众稳定增收。深化农牧区精神文明创建，持续推进移风易俗。

（五）坚持共建共享，创造幸福美好新生活。坚持投资于物与投资于人紧密结合，持续加大民生投入力度，让发展成果更加可感可及，不断提升群众生活品质。

织密扎牢社会保障网络。健全分层分类就业优先政策，加强农牧民组织化转移就业和劳务输出，做好退役军人安置和就业服务，加强困难人员就业援助，保持应届毕业生就业率95%以上，打造就业援藏示范基地3个以上；全面落实农民工工资支付保障制度，构建源头预防机制，维护劳动者合法权益；筹设技工学校，加强职业技能提升培训，让劳动者掌握一技之长。完善基本养老、长期护理等社会保障体系，做好生活困难家庭救助。用心用情关爱“一老一小”，开展全龄友好城市建设，加快推进乡镇所在地农村幸福院全覆盖，扩大普惠性养老托育服务供给，实现老幼共托。聚焦群众急难愁盼，滚动办好民生实事。

促进公共服务优质均衡。坚持“五育并举”，落实立德树人根本任务；统筹各级各类教育扩优提质、均衡发展，新建改扩建学校15所以上，新增学位2000个以上，共建产教融合基地5个以上，教育综合实力进入全区前列。纵深推进健康山南建设，开展卫生健康“促改革、建高地、强基层、惠民生”行动，推动更多高原特色医疗技术落地基层，争创全国健康城镇和国家级、自治区级慢性病综合防控示范区。实施公共文化服务提质增效行动，完善市县乡村公共文化服务网络，加大文化演艺精品创作力度，持续丰富群众精神文化生活；加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，加快藏王墓国家考古遗址公园建设，推进国家级、自治区级历史文化名城申报创建。

（六）坚持生态优先，擦亮美丽山南新底色。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走绿色发展之路，努力做到在保护中发展，在发展中实现更高水平的保护。

系统推进生态修复。加快雅江中游百里生态走廊建设，重点实施雅江中游生态保护与综合治理等重大生态工程，以南北山为重点推进国土绿化，新增营造林15万亩以上、退化草原修复50万亩以上。严格落实河湖长制、林长制，加强水资源管理与森林草原资源保护。统一规划建设生态环境智慧感知监测网络，建成全区首个高原黑灯智慧实验室，提升生态环境监测监管能力。加快推动雅砻风景名胜区调规获批，加强珍稀野生动物栖息地保护与生态廊道建设，维护高原生态系统原真性和完整性。

持续加强污染防治。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进水泥等重点行业深度治理和扬尘污染综合治理，加强雅江流域和重点湖库水质保护，强化农业废弃物综合利用，确保县城以上城镇生活污水集中处理率达95%以上、生活垃圾无害化处理率达100%，让山南的天更蓝、地更绿、水更清。紧盯不放高质量完成生态环境保护督察问题整改，以看得见的成效回应群众关切。

推动绿色转型发展。大力发展循环经济，拓展全域“无废城市”建设，积极申报国家级“零碳园区”，推进自治区级以上绿色工厂认定。完善生态产品价值实现机制，扩大林草碳汇和林权、水权交易试点范围，组织引导群众参与重大生态工程建设，让绿水青山更好转化为金山银山。加大清洁低碳能源消费替代力度，确保非化石能源消费比重超过30%。深化拓展生态治理与产业发展融合模式，为高原生态保护和绿色发展提供更多“山南经验”。

（七）坚持强边兴边，构建边疆繁荣新格局。推进新时代兴边富民行动，加快边境地区现代化建设，让边民群众安居乐业、安心守边。

完善边境基础设施。加大边境地区交通、水利、能源、通信等基础设施建设力度，加快边境公路提档升级、电网扩容改造、通讯网络优化覆盖，推动各类基础设施向一线延伸。

培育边境特色产业。依托边境地区资源禀赋和发展基础，因地制宜发展清洁能源、特色种养、文旅融合、林下经济、边贸物流等富民产业，健全利益联结机制，确保边民群众稳得住、能致富。深化中央和国家机关部委定点帮扶边境县工作，注重开发式帮扶，有针对性抓好产业和就业两个重点。

提升稳边控边能力。深化党政军警民合力强边固防，深度推进军地基层党组织“五共五固”结对共建，完善“科技智防+人防密防”的立体化防控网络，坚决打好打赢反蚕食斗争。

三、全面加强政府自身建设

新起点、新征程对新一届政府工作提出了更高要求，我们要以绝对忠诚的政治品格、务实笃行的奋斗姿态、清正廉洁的道德操守，切实当好党委决策部署的执行者、行动派、实干家，在新征程上干出新业绩、展现新作为。坚持政治引领，始终把政治建设摆在首位，全面落实“第一议题”制度，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。建设法治政府，把法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，持续优化行政决策、执行和运行机制，深化政务公开，自觉接受各方监督，虚心听取各方意见，以法治政府建设实效取信于社会、造福于人民。提升服务效能，深化政府系统“转作风、提效率、促规范”提升行动，大力践行“说了就干、干就干好”的工作准则，只争朝夕、雷厉风行，直面矛盾解决问题、动真碰硬推动工作，以实干实绩实效回应群众期盼。恪守廉洁从政，坚持严的基调不动摇，持之以恒推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，织密制度笼子，防范廉政风险，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打造人民满意的廉洁政府。

各位代表，鹏程万里风正劲，重任千钧再出发！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，奋力谱写全面建设社会主义现代化新山南的崭新篇章！

附件：

名词解释

（以文中出现先后为序）

“退减免降缓”助企纾困解难：全面贯彻党中央、国务院组合式税费支持政策，统筹做好退税、减困、免税、降负、缓缴，为市场主体纾解困难、提振信心。

“五步诊疗”工作法：突出“防未然”，用好“预防法”；突出“访一次”，用好“首疗法”；突出“精准办”，用好“转诊法”；突出“解难题”，用好“会诊法”；突出“有着落”，用好“回诊法”。

“两违”：违法用地、违法建设。

“三个赋予一个有利于”：坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

拉萨山南发展主核：《中共西藏自治区委员会关于制定“十五五”时期国民经济和社会发展规划的建议》提出：“做大做强拉萨—山南发展主核。发挥拉萨首府城市首位度作用，大力推进拉萨—山南经济一体化建设，打造高原现代化产业体系建设高地、绿色转型发展示范地、城乡协同发展引领地、公共服务优质共享样板地。”

“一区两园”：“一区”即：山南经济开发区；“两园”即：加查惹米产业园和桑日绿色建材产业园，两园均加挂山南经济开发区牌子。

“1357”项目审批机制：政府投资项目“当天受理、3天评审、5天出报告、7天下达批复”的审批机制。

企业赋“码”：为各重点企业赋予独一无二的企业二维码，并制作实体标牌张贴于企业门口，行业部门入企开展执法和调研的，需在有关平台上提前告知预约。

“无证明城市”建设试点：聚焦企业和群众办事“堵点”“痛点”，通过直接取消、告知承诺、部门核验、数据共享等方式，进一步压减群众和企业办事证明材料。

“三资三化”改革：针对国有资源、国有资产、国有资金三类核心要素，通过资产化、证券化、杠杆化三种市场化手段，实现其价值激活和高效配置的系统性改革。

城市环境“五化”整治：围绕净化、优化、美化、绿化、智慧化，开展主城区环境综合整治。

“空中城管”平台：依托山南市城市运行管理服务平台，在城区部署3个无人机起降坪，配备4架无人机，规划24条航线，搭载11类AI识别算法，按照固定频次开展自动巡航，巡查城区道路垃圾、占道经营等问题。

帮扶产业“四个一批”：巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。

乡村旅游“十百千”工程：打造10个乡村旅游示范片、100个乡村旅游示范村落、1000个乡村产业示范户。

DIP支付方式:按病种分值付费的方式。在总额预算机制下，根据年度医保支付总额、医保支付比例及各医疗机构病例的总分值计算分值点值。医保部门基于病种分值和分值点值形成支付标准，对医疗机构每一病例实现标准化支付，不再以医疗服务项目费用支付。

三区三线：农业空间、生态空间、城镇空间三个区域，耕地和永久基本农田保护线、城镇开发边界、生态保护红线三条控制线。

“三大保卫战”：蓝天、碧水、净土保卫战。

无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

以电折水：通过研究耗电量与取水量之间的关系，来分析水电折算系数，进而通过计算耗电量与水电折算系数的乘积来推求取水量的方法。

五共五固：共学党的理论固信仰信念，共建基层组织固一线堡垒，共促民生改善固脱贫攻坚成果，共树文明新风固民族团结，共守神圣国土固边境安宁。

一极五区：雅江经济带重要增长极、吐蕃故里文化旅游区、高原特色农牧业试验区、工业绿色转型示范区、临空经济开放先行区、强边兴边富民模范区。

“五史”：党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史。

实施“三项计划”：实施各族青年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

“三个意识”：国家意识、公民意识、法治意识。

“五个认同”：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

“四条标准”：坚持政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的标准，支持宗教界搞好人才队伍建设。

“一核引领、六区适配、全域联动”的应急管理体系：“一核引领”即：以乃东区为市域应急核心承载地；“六区适配”即：针对“一极五区”发展定位，构建差异化应急防控体系；“全域联动”即：完善跨区域、跨部门、跨行业协同联动机制，形成“覆盖广泛、反应灵敏、处置高效”的基层应急网络，实现全市应急管理一体化发展。

“六张网”：水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。

AI：人工智能。

“好房子”建设标准：以安全、舒适、绿色、智慧为核心导向，底线执行《住宅项目规范》（GB55038-2025）。

“一主四副两带三区”：“一主”即：中心城区；“四副”即贡嘎、隆子、加查、错那四个区域副中心；“两带”即：雅江中游城镇带、沿边城镇带；“三区”即：沿江地区、沿边地区、中部地区。

“五育并举”：德育、智育、体育、美育、劳育协同发展。

“零碳园区”：通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。